高恩博

中央生态环保督察一直是社会热点话题。

今年，第二轮第三批、第四批中央生态环境保护督察均已完成，以“文字+图片+视频”的方式，集中曝光13个省（区、市）和两家央企共10批71个典型案例。曝光的71个典型案例中，涉及“两高”项目盲目上马的近七分之一。

坚决遏制“两高”项目盲目发展是“十四五”时期做好碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，是促进经济社会发展全面绿色转型的必由之路，是推动高质量发展的内在要求，也是“十四五”期间中央和省级生态环境保护督察的重点内容。

这是一个全新的领域，对于生态环保督察人员来说很有挑战，能有机会亲身参与也必将很有收获。以下是我结合自己的亲身经历，谈谈最初的困惑与思考。

第一个困惑，何为“两高”项目？

2021年9月，我有幸第一次参加中央生态环境保护督察。这之前，我仅参加过两次省级生态环境保护督察，可谓是一名督察新兵。在督察地方“两高”问题前，我以为的“两高”问题就是查企业，查查污染有多严重，冒的烟里面二氧化硫又超标了多少倍。实际接触才发现，“两高”问题可不是这么简单。督察“两高”，首先要思考何谓“两高”。

回答这个问题，我的感受还要从历史方位中寻找答案。

2012年11月，党的十八大站在历史和全局的战略高度，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。

2015年10月，党的十八届五中全会提出新发展理念，将绿色发展与创新、协调、开放、共享等发展理念共同构成五大发展理念。绿色发展与可持续发展在思想上是一脉相承的，以绿色发展理念为指导，以循环经济为基础，以绿色管理为保障，发展模式向可持续发展转变即绿色转型，使传统黑色经济转化为绿色经济。

2017年10月，党的十九大首次提出“高质量发展”表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九大报告中提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，即为高质量发展指明了方向。

2020年10月，党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主。

梳理到这里，我们会发现一个关键词“转变”。从党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，到党的十九届五中全会确定未来五年经济的发展方向，我们不难看出，“转变”这个词贯穿始终。

我们要用辩证法看待这个问题，社会的经济发展是一个波动式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定程度，必须转向质的提升。所谓的量变到质变，这是经济社会发展的必然规律，适用唯物辩证法的基本原理。

我理解，碳达峰、碳中和的提出将高质量发展进一步量化，高质量发展就是要“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，坚决遏制“两高”项目盲目发展就是在这样一个基础上提出的，实则是实现碳达峰、碳中和与推动高质量发展的一个重要抓手。

从以上论述不难看出，“两高”中的高排放主要的一个重要内容就是碳排放。从国家统计局发布的数据来看，我国电力结构仍然是以火力发电为主，占比接近68%，而且主要是煤炭发电，因此六大高耗能行业实为碳高排放行业，从这个角度出发，“两高”的概念应该清晰了。

第二个困惑，何为“盲目”？

据我的了解，目前大体上对“盲目”的认识分两种，一种是广义上的，另一种是狭义上的。

所谓广义，就是从一个城市甚至一个省份的产业结构及发展方向来看待“两高”问题，不拘泥于某个单一项目。生态环境保护督察要关注一个地区的高耗能行业总体情况、“十三五”能耗“双控”的完成情况、“十四五”推动高质量发展的布局情况。总的来说，就是要从一个地区整体的产业结构、能源结构来分析。

任何改革转变都是要带来阵痛的。现在有一些领导干部习惯了以往的做法，片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，把GDP作为评价考核政绩的“重中之重”，忽视资源环境承载能力、忽视盲目上马“两高”项目带来的长远不利影响，甚至于把高质量发展要求当口号，并未将其贯彻到具体工作中，思想认识严重滞后、脱节，这就是所谓的广义“盲目”。

所谓狭义，是单指某一个项目。该项目具有几个特征，如属于六大高耗能行业、属于产能过剩行业、存在高污染行为、存在没有取得节能审查未批先建情况等。如果某个地区上马了这样的一个项目，就可以被定义为盲目上马“两高”项目。

在笔者看来，这里广义和狭义的不同，主要体现在单一的“两高”项目上马是否属于“盲目”上马。

前者认为，某个单一的项目上马，如果没有触及该地区能耗“双控”红线，就不应该定义为“盲目”，要从该地区的产业结构、能耗结构来整体看待问题。如果产业结构偏重，能耗指标难以完成或即将突破，而且在短时间内高密度、高强度的上马高耗能项目，才能定义为盲目上马。这个观点跳脱了原来传统的生态环保督察工作，从经济转型方面进行思考分析。

笔者的切身体会，其实无论是广义还是狭义的角度，都对今后的生态环保督察工作提出了更高的要求。坚决遏制“两高”项目盲目发展的督察工作，不仅需要督察人员有过硬的生态环境保护领域专业知识，更需要督察人员熟练掌握经济学及工业理论基础知识。只有这样，我们才能做好新时期生态环保督察工作，让生态环保督察工作真正成为我国经济结构转型的助推剂。

（作者单位：辽宁省生态环境厅）

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